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商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報告一次性塑料制品管理辦法

中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令

二〇二三年 第1號

《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報告一次性塑料制品管理辦法》已經(jīng)2023年1月31日商務(wù)部第45次部務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，并經(jīng)發(fā)展改革委同意，現予公布，自2023年6月20日起施行。

部 長(cháng) 王文濤

主 任 鄭柵潔

2023年5月10日

商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報告一次性塑料制品管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹實(shí)施《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于一次性塑料制品使用和報告的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用和報告的監督管理。

本辦法所稱(chēng)商務(wù)領(lǐng)域是指根據國家法律和相關(guān)規定商務(wù)主管部門(mén)在一次性塑料制品使用和報告職責范圍內的領(lǐng)域，包括商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽。

本辦法所稱(chēng)一次性塑料制品是指商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中向消費者提供的、由塑料制成的、不以重復使用為目的的制成品。

第三條 國家推行綠色發(fā)展方式，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，鼓勵減少使用一次性塑料制品，科學(xué)穩妥推廣應用替代產(chǎn)品，引導公眾積極參與塑料污染治理。

第四條 國家依法禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，禁止、限制使用的具體范圍、實(shí)施時(shí)間和地域要求，依據國家相關(guān)規定進(jìn)行規范和調整（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家禁限使用規定），商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者應當遵守國家禁限使用規定，未列入國家禁限使用規定的可以使用。

第五條 商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者中的商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣(mài)平臺）企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)應當根據本辦法向商務(wù)主管部門(mén)報告一次性塑料制品使用、回收情況。

本辦法所稱(chēng)商品零售場(chǎng)所是指向消費者提供零售服務(wù)的各類(lèi)超市、商場(chǎng)、集貿市場(chǎng)。商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位是指為商品零售經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并與場(chǎng)所內商品零售經(jīng)營(yíng)者簽訂聯(lián)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)協(xié)議的企業(yè)法人。

本辦法所稱(chēng)電子商務(wù)平臺企業(yè)是指在電子商務(wù)中為交易雙方或者多方提供網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，供交易雙方或者多方獨立開(kāi)展交易活動(dòng)的企業(yè)。

本辦法所稱(chēng)外賣(mài)企業(yè)是指提供外賣(mài)服務(wù)的零售、餐飲企業(yè)。

第六條 商務(wù)部負責全國商務(wù)領(lǐng)域執行國家禁限使用規定和一次性塑料制品報告活動(dòng)的監督管理。

發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)建立工作機制，統籌指導協(xié)調塑料污染治理工作。

縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)依據職責對本行政區域內商務(wù)領(lǐng)域執行國家禁限使用規定和一次性塑料制品報告活動(dòng)實(shí)施監督管理?？h級以上地方商務(wù)主管部門(mén)涉及本辦法有關(guān)商務(wù)執法職責發(fā)生調整的，有關(guān)商務(wù)執法職責由本級人民政府確定的承擔相關(guān)職責的部門(mén)實(shí)施。

縣級以上地方發(fā)展改革部門(mén)依據職責會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌指導協(xié)調本行政區域內塑料污染治理工作。

第七條 一次性塑料制品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )應當制定行業(yè)規范，提供咨詢(xún)、培訓等服務(wù)，加強宣傳引導和行業(yè)自律。

第二章 商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者規范

第八條 商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者應當在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或網(wǎng)站的醒目位置張貼、擺放或設置國家禁限使用規定的標語(yǔ)，或者上述信息的鏈接標識，鏈接標識應當清晰、醒目。

第九條 商品零售經(jīng)營(yíng)者應當依法執行《商品零售場(chǎng)所塑料購物袋有償使用管理辦法》。

鼓勵商品零售經(jīng)營(yíng)者通過(guò)設置替代產(chǎn)品自助售賣(mài)裝置，提供購物筐、購物車(chē)租賃服務(wù)等方式減少一次性塑料制品使用。

第十條 電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，遵守國家包裝管理有關(guān)規定。

鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與商品生產(chǎn)企業(yè)合作，設計應用滿(mǎn)足快遞物流配送需求的商品包裝，推廣電商快件原裝直發(fā)。

鼓勵電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者與快遞企業(yè)合作，推廣應用可循環(huán)快遞包裝，減少一次性塑料制品使用。

第十一條 電子商務(wù)平臺（含外賣(mài)平臺）企業(yè)應當制定鼓勵平臺內經(jīng)營(yíng)者減少快遞包裝和外賣(mài)環(huán)節一次性塑料制品使用的平臺規則。

鼓勵電子商務(wù)平臺（含外賣(mài)平臺）企業(yè)與快遞企業(yè)、環(huán)衛單位、回收企業(yè)等開(kāi)展合作，在寫(xiě)字樓、學(xué)校、大型社區等重點(diǎn)區域投放一次性塑料制品回收設施。

鼓勵電子商務(wù)平臺（含外賣(mài)平臺）企業(yè)通過(guò)建立積分反饋、綠色信用等機制引導消費者使用替代產(chǎn)品，減少快遞包裝和外賣(mài)環(huán)節一次性塑料制品使用。

第十二條 商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣(mài)平臺）企業(yè)應當督促其入駐經(jīng)營(yíng)者作出一次性塑料制品使用自律承諾，主動(dòng)承諾知悉并遵守國家禁限使用規定。已經(jīng)入駐的經(jīng)營(yíng)者應當于本辦法實(shí)施之日起60日內作出自律承諾。

第十三條 餐飲經(jīng)營(yíng)者應當根據內裝物情況，合理選用替代產(chǎn)品或合規的一次性塑料制品提供打包或外賣(mài)服務(wù)。

鼓勵餐飲經(jīng)營(yíng)者通過(guò)激勵措施引導消費者使用替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品使用。

第十四條 住宿經(jīng)營(yíng)者應當按照國家有關(guān)規定推行不主動(dòng)提供一次性塑料制品。

鼓勵住宿經(jīng)營(yíng)者通過(guò)激勵措施引導消費者減少一次性塑料制品使用。

第十五條 展館經(jīng)營(yíng)者應當積極開(kāi)展宣傳引導，書(shū)面告知展覽活動(dòng)主辦單位國家禁限使用規定。

展覽活動(dòng)主辦單位應當告知參展單位等與展覽活動(dòng)相關(guān)的各單位國家禁限使用規定。

鼓勵展覽活動(dòng)主辦單位、參展單位使用替代產(chǎn)品，減少一次性塑料制品使用。

第十六條 商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣(mài)平臺）企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)應當通過(guò)商務(wù)部建立的全國一次性塑料制品使用、回收報告系統，向所在地縣級商務(wù)主管部門(mén)報告一次性塑料制品使用、回收情況。報告每半年一次，上半年報告應于當年7月31日前完成，下半年報告應于次年的1月31日前完成。

一次性塑料制品報告范圍根據國家相關(guān)規定動(dòng)態(tài)調整。報告應當真實(shí)、完整，不得含有虛假內容，不得有重大遺漏。

第十七條 商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位報告其自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)及其場(chǎng)所內經(jīng)營(yíng)者塑料購物袋有償使用情況、塑料廢棄物回收情況和場(chǎng)所內經(jīng)營(yíng)者作出自律承諾的情況。

商品零售場(chǎng)所內存在不同企業(yè)法人的商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位的，開(kāi)辦單位分別報告各自情況。

鼓勵商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位報告范圍外的商品零售經(jīng)營(yíng)者報告塑料購物袋有償使用情況和塑料廢棄物回收情況。

第十八條 電子商務(wù)平臺企業(yè)報告其自營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的快遞塑料包裝（含塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等）的使用情況、塑料廢棄物回收情況和平臺內經(jīng)營(yíng)者作出自律承諾的情況。外賣(mài)平臺企業(yè)報告其自營(yíng)業(yè)務(wù)產(chǎn)生的塑料購物袋、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管的使用情況、塑料廢棄物回收情況和平臺內經(jīng)營(yíng)者作出自律承諾的情況。

電子商務(wù)平臺企業(yè)、外賣(mài)平臺企業(yè)參照前款報告客體，對平臺內經(jīng)營(yíng)者一次性塑料制品使用、回收情況應當按照報告期開(kāi)展總體評估，并向所在地縣級商務(wù)主管部門(mén)報告?？傮w評估報告包括平臺企業(yè)制定鼓勵平臺內經(jīng)營(yíng)者減少上述一次性塑料制品使用的平臺規則、采取的相關(guān)治理措施、開(kāi)展的宣傳推廣活動(dòng)、平臺內經(jīng)營(yíng)者取得的減量成效等。外賣(mài)平臺企業(yè)除評估報告以上內容外，還應當報告其平臺內經(jīng)營(yíng)者對上述一次性塑料制品有償使用評估情況。

外賣(mài)平臺企業(yè)以適當方式告知平臺內外賣(mài)企業(yè)國家有關(guān)一次性塑料制品使用、回收報告的規定。

第十九條 外賣(mài)企業(yè)報告塑料購物袋、一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、一次性可降解塑料吸管使用情況和塑料廢棄物回收情況。外賣(mài)企業(yè)報告數據不區分店內即時(shí)消費與外賣(mài)業(yè)務(wù)。商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位提供外賣(mài)服務(wù)的，按照本辦法第十七條和本條規定合并報告。

第二十條 各報告主體報告一次性塑料制品使用情況時(shí)可根據實(shí)際填報“使用量”“銷(xiāo)售量”或“采購量”，報告口徑須在報告過(guò)程中始終保持一致。

鼓勵各報告主體主動(dòng)報告替代產(chǎn)品使用、回收情況。

第三章 監督管理

第二十一條 縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式，對本行政區域內商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者執行國家禁限使用規定和使用、回收報告活動(dòng)實(shí)施日常監督檢查，重點(diǎn)檢查以下方面：

（一）一次性塑料制品使用的情況；

（二）商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者張貼、擺放或設置國家禁限使用規定標語(yǔ)或鏈接標識的情況；

（三）商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣(mài)平臺）企業(yè)對其入駐經(jīng)營(yíng)者作出自律承諾督促管理的情況；

（四）電子商務(wù)平臺（含外賣(mài)平臺）企業(yè)平臺規則制定情況；

（五）展館經(jīng)營(yíng)者告知義務(wù)履行的情況；

（六）一次性塑料制品使用、回收報告的情況。

第二十二條 縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)可以依法采取以下措施實(shí)施監督檢查：

（一）進(jìn)入一次性塑料制品使用等場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

（二）詢(xún)問(wèn)與監督檢查事項有關(guān)的單位或個(gè)人，要求其說(shuō)明情況；

（三）查閱、復制有關(guān)文件、資料；

（四）依據有關(guān)法律法規采取的其他措施。

第二十三條 商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的，或者商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣(mài)平臺）企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)涉嫌違法報告一次性塑料制品使用、回收情況的，縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)可以對上述經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行約談。

第二十四條 縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)應當加強本行政區域內一次性塑料制品報告質(zhì)量審核和宣傳引導工作，做好一次性塑料制品使用、回收報告分析工作。報告制度執行情況和分析情況應當于報告工作結束后30日內向上一級商務(wù)主管部門(mén)報告，并抄送同級發(fā)展改革部門(mén)。

第四章 法律責任

第二十五條 商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者未遵守國家禁限使用規定的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)責令限期改正，限期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十六條 違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條第一款和第二款、第十九條規定，商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺（含外賣(mài)平臺）企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)未按照本辦法報告一次性塑料制品使用情況的，由縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)責令限期改正，限期不改正的，處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第五章 附則

第二十七條 省級商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革部門(mén)，可以結合本地實(shí)際情況制定本辦法的實(shí)施細則，并報商務(wù)部、發(fā)展改革委備案。

第二十八條 縣級以上地方人民政府可以根據本地區實(shí)際情況確定實(shí)施本辦法監督管理職責的部門(mén)，本辦法規定的縣級以上地方商務(wù)主管部門(mén)職責由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門(mén)承擔。

第二十九條 本辦法由商務(wù)部會(huì )同發(fā)展改革委進(jìn)行解釋。

第三十條 本辦法自2023年6月20日起實(shí)施?！渡虅?wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收報告辦法（試行）》（商務(wù)部公告2020年第61號）同時(shí)廢止。